2004年中國人權事業的進展

國務院新聞辦公室

（2005年4月）

　　目　錄

　　前言

　　一、人民的生存權和發展權

　　二、公民權利和政治權利

　　三、人權的司法保障

　　四、經濟、社會和文化權利

　　五、少數民族的平等權利和特殊保護

　　六、殘疾人權益

　　七、人權領域的對外交流與合作

　　前言

　　2004年是中國全面建設小康社會的重要一年，也是中國人權事業取得全面進展的一年。

　　在這一年里，中國在憲法中明確宣示“國家尊重和保障人權”，進一步體現了社會主義制度的本質要求。中國政府全面推進依法行政，發布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了要經過十年左右的不懈努力，基本實現建設法治政府的目標和任務，采取了一系列有效措施，規范和約束行政權力，維護和保障公民權利。中國共產黨通過《關于加強黨的執政能力建設的決定》，強調科學執政、民主執政、依法執政，尊重和保障人權。

　　在這一年里，中國堅持以人為本的科學發展觀，著力構建和諧社會，改革開放和現代化建設取得了新的進展，經濟持續發展，政治更加民主，社會全面進步，人民生活進一步提高，人權狀況呈現出不斷改善和全面發展的良好局面。

　　中國是一個發展中國家，中國的人權狀況正處于不斷發展和完善之中。中國政府高度重視尊重和保障人權，將采取有力措施，不斷推動中國人權事業的發展，提高全國人民享受人權和基本自由的水平。

　　為增進國際社會對中國人權狀況的了解，現將2004年中國人權事業進展情況公布如下。

　　一、人民的生存權和發展權

　　2004年，中國經濟平穩較快發展，人民的生存權和發展權得到了較大的改善。2004年國內生產總值達到13.65萬億元，比上年增長9.5％。全年糧食總產量達到4695億公斤，比上年增長9％。

　　人民總體生活水平和質量得到較大提高，社會消費結構繼續從基本生活型向現代生活型轉變。2004年，全國農村居民人均純收入2936元，實際增長6.8％，是1997年以來增長最快的一年；城鎮居民人均可支配收入9422元，實際增長7.7％。社會消費品零售總額達到5.4萬億元，增長13.3％。農村居民家庭恩格爾系數（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）為47.2％，城鎮居民家庭恩格爾系數為37.7％。私人轎車擁有量繼續上升，年末達600萬輛，成為全球私人轎車增長最快的市場。近四年來，中國每年新增電話用戶9000萬戶以上，2004年新增互聯網用戶約1450萬戶。目前，中國電話用戶總數已超過6.5億戶，互聯網用戶數超過9400萬戶。

　　國家采取有力措施，加大對農業的投入，千方百計增加農民收入，改善農民生活。2004年2月，中共中央、國務院發布《關于促進農民增加收入若干政策的意見》的一號文件，明確提出了堅持統籌城鄉發展的方略和“多予、少取、放活”的方針，把實現好、維護好、發展好農民的物質利益、保護農民權益作為基本出發點。一年來，國家制定了一系列深受農民歡迎的政策，直接促進了農民增收。2005年伊始，中共中央、國務院再次以一號文件的形式下發了《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，將繼續加大取消農業特產稅、減免農業稅、對種糧農民進行直接補貼、對四種糧食作物良種進行補貼、對購買大中型農機具進行補貼（“兩減免”、“三補貼”）等政策的實施力度，進一步保障農民的權益。國家大幅度增加對農業、農村建設和幫助農民增收的投入，2004年全年中央財政用于這方面的支出共2626億元，比上年增長22.5％。據統計，國家安排資金116億元，對糧食主產區的種糧農民給予直接補貼；安排資金28億元，對水稻、玉米、大豆、小麥四種糧食作物實行良種補貼；安排專項補貼資金5億元，對購置大型農機具給予適當補貼。同時，加大農業稅減征免征力度。2004年，全國減征免征農業稅233億元，取消農業特產稅68億元，共減輕農民稅收負擔301億元。全國已有l.5億農民不再交納農業稅，有5.4億農民交納的農業稅比原來降低了3個百分點，其余農民的農業稅也降低了1個百分點。

　　城鄉居民住房條件和居住環境有較大改觀。中國積極建立以住房公積金制度、經濟適用住房制度和廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度。截至2004年底，全國已有35個大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。到2003年底，全國城鎮人均居住面積達到23.7平方米；農村人均居住面積達到27.2平方米。綠色環保走進家庭和社區，人居環境進一步改善。

　　中國政府繼續堅持不懈地采取有力措施幫助貧困人口脫貧。2004年，中央財政安排扶貧資金122億元，通過改善貧困地區生產和生活的基本條件、提高貧困農戶的綜合素質等有效措施，使全國農村未解決溫飽的貧困人口總量大幅減少，農村貧困人口比上年減少290萬。2004年5月于中國上海召開的全球扶貧大會，高度評價中國的扶貧成就，認為“中國的扶貧成就是一個生動的例子，可以證明人類消除貧困不是遙不可及的目標，中國的例子將改變整個世界關于扶貧爭論的悲觀基調”。

　　中國政府視人民的生命安全高于一切。近年來，國家采取了一系列措施加強安全生產，控制各類事故發生。2004年，國家出臺了1部行政法規、15個部門規章、5個安全生產行業標準和70多個規范性文件，開展安全生產專項整治，堅決關閉不具備安全生產條件的小煤礦和其他工業企業，全年事故總量有所下降，全國事故起數和死亡總人數比上年分別下降了16.22％和0.23％。國家狠抓煤礦安全和瓦斯防治，加強了安全生產體制和機制建設，對煤礦瓦斯災害進行了集中治理，全國煤礦瓦斯事故起數下降15.6％，死亡人數下降7.8％。

　　國家高度重視抗災救災和救濟工作，切實解決受災群眾的生存問題。2004年，一些中小河流發生特大洪水，浙江沿海遭遇了1956年以來強度最大的臺風，部分地區山洪、泥石流和滑坡頻繁，災害十分嚴重。政府加強預警預報、科學調度和有效管理，及時轉移群眾，搶救傷員，妥善安置災民。民政部會同財政部共向災區撥救災補助資金40億元，救災捐贈款489萬元，調撥救災帳篷3.1萬頂，緊急轉移安置受災群眾611萬人，全年恢復重建災民倒房140多萬間，春荒冬令期間救助人數達9000萬人次，保證了受災群眾的衣、食、住、水、醫等基本需求。

　　國家對城市中重病、重殘和無經濟收入等低保家庭繼續給予重點救助。為落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，2004年共有55萬流浪乞討人員得到了及時的救助。全國現有救助管理站909個，流浪兒童救助保護中心130個。全國已有1206個縣（市）建立了農村低保制度，享受農村低保人數達496萬人。

　　中國高度重視人民的健康保障，國家公共衛生體系進一步加強。2004年，全國共有衛生機構29.6萬個，醫院和衛生院床位304.7萬張，衛生技術人員439萬人；全國有疾病預防控制中心（防疫站）3586個，衛生技術人員16萬人；衛生監督所1279個，衛生技術人員2.6萬人；鄉鎮衛生院4.2萬個，床位66.9萬張，衛生技術人員88.1萬人。全國共有333個縣（市）開展了新型農村合作醫療試點工作，約覆蓋1億農村人口，實際參加新型農村合作醫療的農民8040萬人。

　　國家加強食品藥品綜合監督，依法嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣食品藥品和有毒有害食品的違法犯罪行為，保障人民群眾食品消費和用藥安全。同時，采取有力措施防治和控制重大傳染病，迅速控制并撲滅了廣東、北京、安徽局部地區發生的非典疫情。國務院印發《關于切實加強艾滋病防治工作的通知》，成立防治艾滋病工作委員會，召開全國艾滋病防治工作會議，落實對經濟困難和農民艾滋病患者免費發放抗病毒藥物，在重點地區施行免費匿名檢測，免費實行母嬰篩查和阻斷，對艾滋病患者的孤兒免收上學費用，對經濟困難的艾滋病患者給予經濟救助等各項政策。國家主席胡錦濤專程到醫院探問艾滋病人，體現了國家對防治艾滋病工作的重視和對艾滋病患者的關懷。

　　為保障人民的健康安全，維護其環境權益，國家修訂了《固體廢物污染環境防治法》，發布了《危險廢物經營許可證管理辦法》、《醫療廢物管理行政處罰辦法》和《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》。在全國開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，對3365件嚴重損害群眾權益的突出環境問題進行了整治和督辦，取締關閉6462家嚴重污染環境的企業，有效打擊了環境違法行為，使一些地區的環境質量得到明顯改善。

　　目前，中國人民健康總體水平已超過中等收入國家的平均水平，處于發展中國家前列。平均期望壽命已從1949年新中國成立前的35歲上升到71.4歲；孕產婦死亡率從新中國成立前的1500／10萬下降到2003年的51.3／10萬；嬰兒死亡率由新中國成立前的200‰下降到2003年的25.5‰。